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娄洪:进一步做好中央单位集中大奖888官方网站工作

大奖888 www.kstnjs.com 2016年06月06日 12:51 来源:大奖888官方网站打印

  在2016年度中央国家机关政府集中大奖888官方网站

工作会议上的讲话(节选)

财政部国库司巡视员 娄洪

(2016年6月3日)

    一、中央集中大奖888官方网站工作取得积极成效

  “十二五”期间,特别是2013年全国政府大奖888官方网站工作会议以来,在各中央部门的大力支持下,国采中心等集采机构按照“从程序导向向结果导向转型”的要求,不断加强自身建设,依法规范大奖888官方网站活动,集中大奖888官方网站的质量和效益进一步提升。
  一是集中大奖888官方网站规范化程度显著提高。各中央集采机构注重完善内部制度,健全相互制约的工作机制,加强内部控制,通过组织开展定期培训、业务交流等方式,加强人员队伍建设,不断提高集中大奖888官方网站活动的规范性。从最近一次集采考核情况看,集采机构大奖888官方网站文件编制的合规性进一步提高,各类大奖888官方网站信息发布及时、渠道规范,审批手续较为健全,大奖888官方网站活动组织也更加有序。
  二是批量大奖888官方网站工作稳步推进。中央单位从2011年8月起开始对台式计算机和打印机推行批量集中大奖888官方网站改革试点,目前已将批量大奖888官方网站的品目扩大到便携式计算机、空调、复印机、复印纸等6个品目。2015年中央集采机构共完成批量大奖888官方网站额约7.3亿元,比2012年翻两翻。批量大奖888官方网站的价格平均低于市场主流电商价格15%以上,有效节约了财政资金。国采中心开展的批量集中大奖888官方网站与协议供货联动,为解决协议供货价格虚高问题作出了有益尝试。
  三是政策功能得到较好落实。集采机构作为落实大奖888官方网站政策的主体力量,认真落实给予中小企业价格扣除、预留份额等优惠措施,严格执行节能产品政府大奖888官方网站清单,落实信息安全管理要求,促进了国内相关产业的发展。中央集采机构的大奖888官方网站活动,成为国内外观察我国大奖888官方网站政策调整变化的风向标。
  四是大奖888官方网站信息化程度不断提高。近年来,国采中心在网上商城、电子化评审、网上履约信息反馈等方面不断进行探索。如在协议供货和定点大奖888官方网站等投标数据量大的集中大奖888官方网站项目中,实行网上开标,大幅降低供应商投标成本;通过电子反拍、网上二次竞价等措施,进一步降低大奖888官方网站价格;开发批量大奖888官方网站履约信息查询功能,及时提供批量大奖888官方网站中标、成交产品的物流信息,努力为中央单位提供高效便捷的大奖888官方网站大奖888。
  总的来说,各中央集采机构通过建章立制,加强内控管理等措施,基本形成了程序规范、流程统一、操作专业的政府大奖888官方网站代理执行机制,在提高大奖888官方网站资金使用效益、落实政府大奖888官方网站政策、促进廉政建设等方面,发挥了不可替代的作用。特别是国采中心克服项目多、任务重等困难,2015年共完成大奖888官方网站金额182亿元,完成大奖888官方网站项目1386个,有力保障了中央国家机关的正常运转。当然也要看到,随着集中大奖888官方网站业务量的不断增加,集采机构也面临着繁重大奖888官方网站任务与人手不足的矛盾,大奖888官方网站人员专业化水平难以适应复杂大奖888官方网站项目的需要,大奖888官方网站质量、价格、大奖888特别是大奖888官方网站效率方面还有较大的提升空间。
  二、政府大奖888官方网站改革和管理发展面临的形势和任务
  根据去年召开的全国政府大奖888官方网站工作会议的总体部署,当前和今后一段时期政府大奖888官方网站管理改革与发展的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,围绕落实“四个全面”战略布局,遵循建立现代财政制度要求,进一步深化政府大奖888官方网站制度改革,努力构建有利于结果导向的政府大奖888官方网站法律制度、政策体系、执行机制、监管模式,进一步推动政府大奖888官方网站管理从程序导向型向结果导向型的重大变革。
  一是更加注重完善大奖888官方网站管理链条,加快完善政府大奖888官方网站法律制度体系。重点是围绕政府大奖888官方网站法实施条例,完善操作层面的制度,落实条例强化大奖888官方网站需求管理、加强履约验收等创新举措,尽快形成有利于公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。中央单位和集采机构要按照上述要求健全制度,补齐短板。
  二是更加注重政策实施效果,大力完善政府大奖888官方网站政策体系。进一步明确政策支持的重点,丰富政策支持手段,强化政策管理,将大奖888官方网站政策支持措施的着力点从评审环节向大奖888官方网站需求制定、大奖888官方网站方式选择等前端延伸,加大大奖888官方网站需求标准、非招标大奖888官方网站方式等政策手段的应用。以需求标准和大奖888官方网站政策为抓手,发挥好政府大奖888官方网站在供给侧改革中的积极作用,推进经济结构调整和社会发展转型。中央单位和集采机构要切实增强执行大奖888官方网站政策的自觉性和主动性,为地方做出良好示范。
  三是更加注重大奖888官方网站绩效,持续完善政府大奖888官方网站执行机制。重点是建立健全政府大奖888官方网站内控管理机制,落实好大奖888官方网站项目预算公开、大奖888官方网站文件公开、合同公开、政府大奖888官方网站预算安排及执行总体情况公开等新的信息公开要求,推动大奖888官方网站活动的全流程公开。中央单位和集采机构要把内控管理和信息公开摆上突出位置,以内控促管理提升,以公开促行为规范。
  四是更加注重放管结合,积极创新政府大奖888官方网站监管模式。认真落实简政放权要求,进一步简化优化大奖888官方网站方式变更等程序性审核流程,为大奖888官方网站单位提供高效大奖888。坚持抓大放小,适当提高大奖888官方网站限额和公开招标数额标准。积极改进监管方式,创新监管手段,加强与审计部门的协作,明确各自监管和检查的重点,形成监管合力。加强对大奖888官方网站活动中供应商、大奖888官方网站代理机构和评审专家的信用信息记录,实现与社会信用体系的信息共享,推动建立守信激励失信惩戒的工作机制。
  三、进一步做好中央单位集中大奖888官方网站工作
  集中大奖888官方网站是政府大奖888官方网站的主渠道和重要组成部分,做好中央单位集中大奖888官方网站工作对于推动全国政府大奖888官方网站制度的发展,具有重要的指导意义和示范作用。按照政府大奖888官方网站管理改革与发展的总体思路,推进中央集中大奖888官方网站应重点做好以下几个方面的工作:
  (一)科学合理制定集中大奖888官方网站目录及标准。新一期中央预算单位集中大奖888官方网站目录及标准的制订,将在充分听取中央单位意见的基础上,统筹考虑大奖888官方网站项目特点、落实政策功能要求和大奖888官方网站代理机构发展现状等因素,按照集采机构专业化的发展定位,合理确定集中大奖888官方网站范围。落实国家有关“放管服”改革的要求,提高分散大奖888官方网站限额和公开招标数额标准,降低招标比重和大奖888官方网站成本;简化科研仪器设备大奖888官方网站管理,中央高校和科研院所对集中大奖888官方网站目录内的项目可自行大奖888官方网站和选择评审专家。
  (二)明确集中大奖888官方网站活动中的权责关系。对于纳入集中大奖888官方网站目录内的大奖888官方网站项目,大奖888官方网站人应当依法委托集采机构大奖888官方网站,并做好计划填报、需求确定、合同签订、履约验收、信息公开等方面工作。集采机构要加强对集中大奖888官方网站目录内项目需求的研究,切实把好大奖888官方网站需求关,按照完整、明确、合规的要求,把大奖888官方网站政策、资产管理、安全要求落到实处。要加强对大奖888官方网站活动的组织管理,优先安排集中大奖888官方网站目录内项目大奖888官方网站,确有余力的再承担目录外项目的大奖888官方网站任务,确保集中大奖888官方网站项目大奖888官方网站的顺畅高效。要牢固树立为大奖888官方网站人大奖888的理念,做好大奖888官方网站环节的相关大奖888工作,最大限度地满足大奖888官方网站人的需求,切实提高大奖888官方网站人满意度。
  (三)优化批量集中大奖888官方网站管理。针对批量集中大奖888官方网站存在的大奖888官方网站周期长、供应商履约不及时等问题,要在研究建立批量集中大奖888官方网站结果与协议供货价格联动机制的基础上,适当提高批量集中大奖888官方网站品目中协议供货的比例,满足大奖888官方网站人临时大奖888官方网站要求。探索建立大奖888官方网站人对供应商履约的评价机制,将评价结果运用到后续大奖888官方网站评审中,促使供应商为大奖888官方网站人提供更好 的产品和大奖888
  (四)加快大奖888官方网站文件标准化建设。大奖888官方网站文件标准化对于规范大奖888官方网站活动、落实大奖888官方网站政策功能、提高大奖888官方网站效能等都具有重要意义。国采中心要在通用类产品的需求标准和大奖888官方网站文件标准化建设工作中发挥支撑作用,结合产品市场行情和产业发展状况,配合做好相关品目政府大奖888官方网站招标文件标准文本的研究制定工作,成熟一个,推出一个。各中央单位也要积极支持国采中心和财政部的工作,积极推广应用政府大奖888官方网站标准化文本,为大奖888官方网站文件标准化建设多提意见和建议。
  (五)着力加强内控建设。加强政府大奖888官方网站内部控制机制建设,是党的十八届四中全会的明确要求。财政部正在研究制定政府大奖888官方网站活动中加强内控管理的指导意见。各中央单位和集采机构要高度重视政府大奖888官方网站内控建设,按照四中全会精神和财政部的要求抓好落实。重点针对大奖888官方网站活动中易发、多发的违法违规问题,抓住大奖888官方网站需求和评审规则制定、大奖888官方网站活动评审、合同订立及履约验收、信息公开等关键环节,强化内控措施,严控各类风险,提高大奖888官方网站活动的规范化和专业化水平。

 

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