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世界银行关于大奖888官方网站需求管理的经验及对我国政府大奖888官方网站制度改革的启示

大奖888 www.kstnjs.com 2019年04月17日 08:34 来源:大奖888官方网站打印

   ■ 夏玲

   大奖888官方网站是世界银行(以下简称“世行”)实现发展援助和政策意图的重要抓手。多年来,世行以高标准大奖888官方网站体系引领了主要政府间国际金融机构的大奖888官方网站制度和管理模式。20167月,世行发布了新大奖888官方网站体系(New Procurement Framework),建立了大奖888官方网站发展战略管理制度(Project ProcurementStrategy forDevelopment, 以下简称PPSD),将大奖888官方网站需求的确定和实现贯穿于项目执行全过程,确保大奖888官方网站活动最大限度实现项目预期目标。  

  

一、世行大奖888官方网站需求的主要内容和形成机制  

  世行新大奖888官方网站体系的显著特点之一,是大奖888官方网站管理链条向需求和结果延伸,由注重交易过程转向注重前期大奖888官方网站计划和后期合同管理(参见图1),大奖888官方网站管理与预算执行有机结合,并围绕大奖888官方网站需求的形成和实现设置了一系列控制机制。

  (一)大奖888官方网站需求的作用。   

  大奖888官方网站需求是项目目标在大奖888官方网站活动中的具体化,是大奖888官方网站活动的核心。在大奖888官方网站活动中,大奖888官方网站需求既是供应商响应、报价的基准,也是大奖888官方网站人决策的依据,在很大程度上决定着大奖888官方网站活动的成败和项目执行的效果。合理、明确、详实的大奖888官方网站需求能激励潜在供应商参与政府大奖888官方网站活动,提高大奖888官方网站成功率,实现项目的绩效目标,并为后续大奖888官方网站提供经验和借鉴。

  (二)大奖888官方网站需求的主要内容。   

  大奖888官方网站需求主要解决买什么、买多少以及需要什么大奖888的问题,一般包括大奖888官方网站项目基本信息、功能性需求、政策性需求和其他要求。   

  1.产品清单和交付时间。主要指产品及相关大奖888的名称、数量、项目所在地、最早和最晚交付时间等基本要求。     

  2.产品技术规范。技术规范详细列明产品的技术特征,充分描述相关产品的材料和工艺标准、测试项目、所需大奖888、履约保证及违约赔偿等。技术规范要鼓励技术创新,同时注意非限制性和非歧视性。  

  3.政策性要求。满足世行的经济、社会、环境等政策要求,包括劳工和工作条件、资源效率和污染防控、社区健康、安全等多项环境和社会标准。   

  4.其他要求。大奖888官方网站人可根据项目实际情况,遵循世行大奖888官方网站核心原则,提出一些特殊要求。例如,在成本费用合理的情况下,可要求供应商进行必要的测试或检验,以验证产品性能是否符合规定的技术规范和标准。   

  (三)大奖888官方网站需求的形成过程和影响因素。   

  大奖888官方网站需求的形成主要通过PPSD来完成。世行认为,项目规划的早期阶段是实现物有所值的最佳时机。因此,世行要求借款人在完成可行性研究之后、项目正式获批之前制定PPSDPPSD可以概括为形成大奖888官方网站需求和确定大奖888官方网站安排两部分,前者涉及一系列分析研究工作,是PPSD 的主要着眼点。PPSD通过明确项目发展目标(Project Development Objective, PDO),分析项目实施的内外部环境,界定大奖888官方网站活动面临的风险和机遇,形成大奖888官方网站需求。     

  1.项目发展目标(PDO)。PDO是指项目所希望达成的基本目标,每个PDO对应一个或几个可归因、有时限的成果指标。大奖888官方网站需求来源于PDO,是PDO和成果指标在大奖888官方网站项目中的具体体现。   

  2.实施环境分析。这一分析主要针对政治、经济、社会、技术、法治、生态等影响市场和供应商行为的外部环境。大奖888官方网站项目处于不同的外部环境中,其大奖888官方网站需求具有不同特点。例如,在不同的自然和地理条件下,建设标准存在差异;在某些国家,航空测绘等限制性合同必须面向国有企业大奖888官方网站。   

  3.市场分析。分别从供需双方的角度,研究市场运作方式及其影响,最大限度地激励有效投标人参与竞争。例如,如果买方在付款方面的记录不够理想,可以通过适当放宽交付时间、降低大奖888要求、完善付款机制等举措,增加大奖888官方网站项目对供应商的吸引力;如果市场上某类产品的有效供应商不足,可以考虑签订长期合同或者寻找替代产品。   

  4.大奖888官方网站风险分析。世行将项目执行中的风险分为技术风险、财政风险、环境社会风险和资金支付风险。财政风险包括公共财政管理、大奖888官方网站、腐败等具体风险事项。其中,大奖888官方网站风险分析主要是界定大奖888官方网站各个阶段可能存在的风险、机遇及其影响程度,明确责任主体,提出管控措施。大奖888官方网站风险对合同成本、供应商报价、合同执行、项目绩效有直接影响,借款人需尽量使风险最小化、机遇最大化。   

  5.利益相关方分析。利益相关方是指可能影响项目或受项目影响的主体,包括政府、受益人、被项目影响的个人或组织等。利益相关方分析主要是为了在项目实施过程中,妥善处理和适当满足利益相关方诉求。例如,施工地点位于居民区的,需要更高标准的、具有噪音屏蔽功能的施工围挡。   

  

二、世行大奖888官方网站需求的实现机制     

  大奖888官方网站需求一旦确定,意味着项目可进入实施阶段。为了确保大奖888官方网站需求实现,最终达成项目预期目标,世行大奖888官方网站制度从人员配备、大奖888官方网站执行和合同履行等几方面建立了保障机制。    

  (一)大奖888官方网站人员配备和责任归属。     

  世行项目由借款人的项目管理和执行机构人员、经世行授予资格的专家共同完成。借款人是大奖888官方网站活动执行主体和责任主体,在世行驻项目所在地专家的协助下编制PPSD等项目执行文件,报世行总部批准。在项目准备和执行过程中,总部可以酌情向借款人提供“手把手”技术指导,但借款人的主体责任并不因此而转移。   

  (二)大奖888官方网站过程中的需求实现机制。   

  大奖888官方网站过程是将大奖888官方网站需求转化为合同的过程,主要有以下环节:一是最佳大奖888官方网站安排。根据项目目标和大奖888官方网站需求,灵活组合“大奖888官方网站方式+市场范围+合同类型”,形成与大奖888官方网站项目金额、需求、风险、性质和复杂程度最匹配的“定制化”大奖888官方网站方案。二是科学设定评审标准。评审标准是大奖888官方网站需求的直观反映,要以大奖888官方网站需求为核心,涵盖大奖888官方网站需求的全部内容,包括大奖888官方网站的产品及相关大奖888要求,并科学设置量化评分细则。三是重视大奖888官方网站合同。合同条款来源于大奖888官方网站需求和相关标准文本。大奖888官方网站人综合考虑大奖888官方网站的风险、性质、价格机制,以及大奖888官方网站双方职责义务等,选择适当的合同类型。合同内容应当全面、充分满足所有大奖888官方网站需求,反映产品全部规格要求,细化风险管理措施,明确权利义务关系。   

  (三)合同履行中的大奖888官方网站需求实现机制。     

  合同履行即项目执行。世行要求借款人将PDO、大奖888官方网站需求和合同文本细化为分阶段、可量化的具体指标,实现大奖888官方网站、履约、支付和绩效管理的紧密衔接,确保项目执行效果。   

  1.设置两套指标。一是合同履行关键绩效指标(Key Performance Indicator),主要反映项目进展情况;二是支付指标(Disbursement Linked Result),主要反映支付进度。借款人按照这两套指标监督合同履行,世行据此定期评估项目进展和支付进度,并在合同完成后开展绩效评价。   

  2.形成两项报告。大奖888官方网站人需每年两次向世行提交《项目实施情况和结果报告》(Implementation Status and Results)和《备忘录》(Aide Memoire),完整反映项目资金到位、合同履行、支付进度、风险管理、廉政建设等情况,提出下一步工作计划。其中,前者侧重于通过两套指标等量化数据反映项目进展,后者侧重于定性描述和综合分析。世行根据报告跟踪项目进展,对于出现异常状况,尤其是风险等级提高或满意程度下降的,将要求借款人作出说明并采取切实有效的风险管控措施。   

  

三、对我国政府大奖888官方网站制度改革的启示  

  世行大奖888官方网站体系改革处于国际公共大奖888官方网站制度改革前沿,对我国政府大奖888官方网站制度改革具有重要借鉴意义。   

  (一)建立健全政府大奖888官方网站需求管理制度。   

  在完善大奖888官方网站交易规则的同时,建立包括规章制度、参考文本和参考标准在内的政府大奖888官方网站需求管理制度体系,将大奖888官方网站需求管理与项目立项、预算批复、大奖888官方网站过程、资金支付和绩效管理有机结合,确保大奖888官方网站活动有效实现项目目标,提高财政资金使用效益。   

  (二)强化预算部门主体责任和内控管理。     

  预算部门建立和完善内部大奖888官方网站需求管理制度,明确管理责任,做好内部控制和政策传导。在大奖888官方网站代理机构和专家的专业协助下,加强对项目运行环境、市场供应能力、机构能力和人员素质等的分析论证,综合考虑国家的经济和社会发展政策目标,科学合理确定大奖888官方网站需求,并据此作出相对最优的大奖888官方网站安排。   

  (三)实施以风险控制为核心的全程监控管理。   

  大奖888官方网站周期、异常高价/低价、履约以及廉政等风险事项贯穿于大奖888官方网站活动和合同执行的全过程。目前我国政府大奖888官方网站全程风险防控和处置机制还不完善,大奖888官方网站活动中一旦发生风险事项,将直接影响政府预算执行和公共职能的履行。建议加强大奖888官方网站风险管理,及时识别和处置大奖888官方网站过程和合同履行中的风险事项。   

  (四)提升大奖888官方网站人员专业化水平。   

  大奖888官方网站人员职业化是国际趋势,世行、经济合作与发展组织等将其作为衡量国家大奖888官方网站体系是否完备的重要指标。在我国深入推进“放管服”改革的背景下,为了切实提高预算部门、大奖888官方网站代理机构、专家等政府大奖888官方网站从业人员的专业素质,可以借鉴世行电子学习系统的做法,国家统一开发政府大奖888官方网站电子学习平台,向各类大奖888官方网站主体免费提供电子学习课程,要求相关人员从事政府大奖888官方网站业务之前应当在电子平台完成学习、测试并生成证书,将此作为单位内控要求进行考核评估。(本文资料来源:世行官方网站和世行大奖888官方网站应用程序) 

    (作者单位系财政部国库司(政府大奖888官方网站管理办公室)